السماح المؤقت ورد الرسوم (الدروباك): كيف يستورد المصدِّر خاماته دون جمارك

إذا كان مصنعك يستورد قماشاً أو حبيبات بلاستيك أو مكونات إلكترونية ثم يصدّر المنتج النهائي، فإن نظام السماح المؤقت قد يوفر عليك دفع الرسوم الجمركية على هذه الخامات من الأساس. فقانون الجمارك رقم 207 لسنة 2020، المنشور في الجريدة الرسمية في 11 نوفمبر 2020، يعفي إعفاءً مؤقتاً من الضريبة الجمركية وغيرها من الضرائب والرسوم المواد الأولية والسلع الوسيطة والمكونات المستوردة بقصد تصنيعها وتصديرها¹. ويقدم القانون إلى جانبه نظاماً ثانياً هو رد الضريبة الجمركية المعروف بالدروباك. هذا الدليل يشرح النظامين، والفرق بينهما، وما يجب أن يستعد له المصدِّر عملياً.

لماذا تهتم الدولة بهذين النظامين؟

الفكرة الاقتصادية بسيطة: الرسوم الجمركية وُضعت لحماية السوق المحلية، لا لرفع تكلفة المنتج المصري في الأسواق الخارجية. فإذا دفع المصنع رسوماً على خاماته ثم صدّر المنتج، فإنه ينافس بسعر أعلى من منافس في بلد لا يفرض هذه الرسوم. لذلك يتيح القانون للمصدِّر إما تعليق الرسوم منذ البداية (السماح المؤقت)، أو استردادها بعد التصدير (رد الرسوم). وتقول مصلحة الجمارك إن متوسط زمن الإفراج الجمركي انخفض من 28 يوماً في 2020 إلى 5.6 يوم، مع استهداف يومين، بفضل منصة "نافذة" الموحدة⁵.

نظام السماح المؤقت: الإعفاء مقابل ضمان

بموجب المادة 33 من قانون الجمارك، تُعفى الخامات والسلع الوسيطة والمكونات المستوردة بغرض التصنيع ثم التصدير إعفاءً مؤقتاً، بشرط تقديم ضمان يغطي الضرائب والرسوم المستحقة². أهم قواعده:

• مهلة إعادة التصدير: يجب أن يتم التصدير خلال سنة وستة أشهر من تاريخ الإفراج عن الخامات².
• المد: يجوز للوزير أو من يفوضه، قبل انتهاء المهلة، مدها مرة أو أكثر، بشرط ألا تتجاوز مدة المد الإجمالية سنة واحدة².
• عند انتهاء المهلة دون تصدير: تُستحق الضرائب والرسوم على الخامات، مع ما يترتب عليها من إضافات²³.

خطاب الضمان: التفاصيل التي تُرد بسببها الملفات

أصدرت مصلحة الجمارك منشوراً تذكيرياً بشروط خطاب الضمان البنكي في نظام السماح المؤقت، استناداً إلى تعليمات البنك المركزي واللائحة التنفيذية للقانون³. ومن أهم هذه الشروط³:

1. أن يصدر الخطاب على ورق البنك الرسمي ببيانات اتصال كاملة.
2. أن يحمل تاريخي إصدار واستحقاق واضحين، بصلاحية لا تقل عن سنة.
3. أن تكون قيمة الضمان محددة دون لبس.
4. أن يشير إلى الشهادات الجمركية المستوردة المحددة بتواريخها.
5. أن يتضمن عبارة "غير مشروط وغير قابل للإلغاء".
6. أن يقرّ البنك بأنه لم يتجاوز الحدود المقررة من البنك المركزي.

وأي تصحيح على الخطاب يجب أن يُختم ويُوقّع من مسؤولين اثنين بالبنك³. هذه تفاصيل شكلية، لكنها السبب الأكثر شيوعاً لتأخر الإفراج.

الهالك والفاقد: ملف قيد المراجعة

التحدي الأكبر في السماح المؤقت هو نسب الهالك: أي الفرق بين كمية الخامات المستوردة وما يظهر منها في المنتج المصدَّر. وفي نوفمبر 2025 أعلن رئيس مصلحة الجمارك أن وزارة المالية والجهات المعنية تدرس تعديل النظام، وتحديداً رفع نسب الهالك والفاقد المسموح بها، لأن صناعات مثل الملابس الجاهزة تواجه فاقداً طبيعياً في مراحل الإنتاج أو رفضاً من العلامات العالمية لأسباب تتعلق بالجودة⁵. إذا كان نشاطك في هذا القطاع، فتابع ما يصدر بشأن هذه التعديلات.

رد الضريبة الجمركية (الدروباك): ادفع ثم استرد

في نظام الدروباك يدفع المصنع الرسوم عند استيراد الخامات كالمعتاد، ثم يستردها بعد تصدير المنتج النهائي. وتنص المادة 36 على رد الضريبة الجمركية وغيرها من الضرائب والرسوم السابق تحصيلها على المواد والأصناف المستوردة التي استُخدمت في صناعة منتجات محلية مصدَّرة¹، بشرط أن يتم التصدير خلال سنة وستة أشهر من تاريخ الإفراج، ويجوز مد المهلة سنة إضافية².

ويتضمن القانون حالات رد أخرى، منها المادة 37 الخاصة بالبضائع الأجنبية التي يُعاد تصديرها في حالات محددة مثل المرفوضة نهائياً، والمادة 38 الخاصة بالبضائع والمواد المحلية المعاد استيرادها بحالتها¹.

الفرق بين النظامين في جدول

مثال توضيحي

مصنع ملابس في العاشر من رمضان يستورد شحنة قماش ليصنع منها قمصاناً لمشترٍ أوروبي. إذا كان المصنع يصدّر معظم إنتاجه بعقود منتظمة، فالسماح المؤقت يجنّبه تجميد قيمة الرسوم في الجمارك، ويكفيه خطاب ضمان وسجل أرصدة دقيق. أما إذا كان يبيع معظم إنتاجه في السوق المحلية ولا يعرف مسبقاً أي جزء من القماش سيُصدَّر، فقد يكون الدروباك أنسب: يدفع الرسوم كاملة، ثم يطالب باسترداد ما يخص الكمية التي دخلت فعلاً في المنتجات المصدّرة. وفي الحالتين، فإن قوة الملف تأتي من ربط كل شهادة استيراد بفواتير التصدير وقوائم التعبئة ونسب التشغيل المعتمدة.

لا تخلط بينه وبين "الإفراج المؤقت"

الإفراج المؤقت نظام مختلف تنظمه المادتان 34 و35، ويخص بضائع تدخل البلاد لفترة ثم تخرج، مثل الآلات والمعدات. وفي حالة الآلات والمعدات تُحصَّل ضريبة بنسبة 2% شهرياً من الضريبة الجمركية المستحقة، بحد أقصى 20% سنوياً⁴. المصدِّر الذي يستأجر آلة مؤقتاً لخط إنتاج تصديري يحتاج هذا النظام، لا السماح المؤقت.

إعفاءات أخرى تهم المصدِّر

• ضريبة القيمة المضافة: تخضع السلع والخدمات المصدّرة لضريبة القيمة المضافة بسعر صفر، بشرط استيفاء شروط معينة، بينما السعر العام 14%⁷. احتفظ بمستندات التصدير كاملة لإثبات أحقيتك في السعر الصفري واسترداد ضريبة المدخلات.
• المناطق الحرة: ينظم القانون المناطق الحرة، والبضائع التي تخرج منها إلى السوق المحلية تُستحق عليها الضرائب كاملة².
• تعديلات اللائحة التنفيذية 2025: صدر قرار وزير المالية رقم 548 لسنة 2025 بتعديل اللائحة التنفيذية لقانون الجمارك، وشمل توسيع إمكان الانضمام إلى نظام المشغل الاقتصادي المعتمد، ومد مدة التخزين من تسعة أشهر إلى سنة، وفرض رسوم خدمات جديدة تتراوح بين 50 و10,000 جنيه⁶.

خطوات عملية قبل أول رسالة سماح مؤقت

1. احسب نسب التشغيل: كم كيلوجراماً من الخامة يدخل في كل وحدة منتج؟ هذه الأرقام هي أساس الرقابة على أرصدتك.
2. صنّف خاماتك بدقة: يجب أن تتطابق بنود الخامات في الشهادات الجمركية مع ملفك. راجع دليل كود النظام المنسق.
3. رتّب خطاب الضمان مع البنك وفق الشروط أعلاه قبل وصول الشحنة.
4. أنشئ سجل أرصدة يربط كل شهادة استيراد بشحنات التصدير التي استهلكتها، وراقب مواعيد انتهاء المهل.
5. تأكد من قيدك في سجل المصدرين وسريان بطاقتك. راجع دليل سجل المصدرين.

كيف تساعدك نهضة مصر؟

نظاما السماح المؤقت والدروباك يخفضان تكلفتك، لكن الاستفادة منهما تحتاج طلبات تصدير منتظمة. على نهضة مصر يمكنك إنشاء بوابة أعمال مجانية لمصنعك، وعرض منتجاتك في كتالوج التصدير مع كود النظام المنسق والطاقة الإنتاجية والشهادات، ليتواصل معك المستوردون مباشرة دون عمولة. ابدأ بالتسجيل.

أسئلة شائعة

ما مدة السماح المؤقت في قانون الجمارك المصري؟

سنة وستة أشهر من تاريخ الإفراج، ويجوز مدها قبل انتهائها بحيث لا يتجاوز المد الإجمالي سنة واحدة².

ما الفرق بين السماح المؤقت والدروباك؟

في السماح المؤقت لا تُدفع الرسوم ويُقدَّم ضمان، وفي الدروباك تُدفع الرسوم ثم تُسترد بعد التصدير¹².

ماذا يحدث إذا لم أصدّر خلال المهلة؟

تُستحق الضرائب والرسوم على الخامات، مع ما يترتب عليها من إضافات²³.

هل تخضع صادراتي لضريبة القيمة المضافة؟

تخضع لسعر صفر بشرط استيفاء الشروط والمستندات المطلوبة⁷.

---

هذا المقال معلومات عامة وليس استشارة جمركية أو قانونية. القوانين واللوائح والمنشورات تتغير؛ راجع مصلحة الجمارك المصرية أو مستشاراً جمركياً قبل اتخاذ أي قرار.